bob沙巴体育:深圳市突发环境事件应急预案

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发布时间:2022-07-08 08:53:43

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  进一步理顺环境应急管理体制和机制,健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的环境应急管理体系,提高我市保障环境安全和应对突发环境事件的能力,预防和减少突发环境事件及其造成的危害,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,保护环境,促进经济社会持续健康发展。

  《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省环境保护条例》、《深圳经济特区环境保护条例》、《突发环境事件信息报告办法》、《突发环境事件调查处理办法》、《突发环境事件应急管理办法》、《广东省突发事件预警信息发布管理办法》等法律、法规和规章,以及《国家突发事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《广东省突发环境事件应急预案》、《深圳市突发事件总体应急预案》。

  突发环境事件的应对须坚持以下原则:以人为本、减少危害,居安思危、预防为主,统一领导、分级负责,依法规范、加强管理,快速反应、协同应对,依靠科技、提高素质,公开透明、及时发布。突发环境事件发生后,在市政府的统一领导下,各有关部门立即按照本预案的相关规定开展应急处置工作。

  突发辐射事故按照《深圳市突发辐射事故应急预案》执行;突发海洋污染事件按照《深圳市海域污染应急预案》执行;重污染天气按照《深圳市大气污染应急预案》执行。

  (1)生产安全事故次生突发环境事件。企业在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的火灾、爆炸或大面积泄漏事故,危险物品(包括危险化学品和危险废物)泄漏导致受纳水体、事故现场周边大气和土壤次生污染。

  (2)交通事故次生突发环境事件。化学品、危险化学品和危险废物等危险物品运输过程中发生交通事故导致泄漏造成事故现场和周边水体、大气和土壤次生污染。

  (3)违法排污突发环境事件。企业或自然人非法违法排放废水、废气或倾倒危险废物导致水体、大气和土壤污染。

  (4)自然灾害次生突发环境事件。因洪水、滑坡、泥石流等极端天气或自然灾害,环境风险物质泄漏导致周边水体、大气和土壤污染。

  深圳市突发环境事件应急预案体系由市级突发环境事件应急预案、区(新区)级突发环境事件应急预案、基层突发环境事件应急行动方案、企事业单位突发环境事件应急预案等四大类组成。

  (1)市级突发环境事件应急预案。包括《深圳市突发环境事件应急预案》、《深圳市突发辐射事故应急预案》、《深圳市大气污染应急预案》和事故灾难类其他涉环境的专项应急预案、部门应急预案等。其中,《深圳市突发环境事件应急预案》是全市预防和处置突发环境事件的指导性文件,是《深圳市突发事件总体应急预案》的一项专项预案。各有关部门(单位)应结合自身职责,制定本部门环境应急行动方案。

  (2)区(新区)级突发环境事件应急预案。区(新区)突发环境事件应急预案是各区(新区)预防和处置突发环境事件的指导性文件,是区政府(新区管委会)的一项专项应急预案。区(新区)级应急预案体系应包括区(新区)突发环境事件应急预案、其他涉环境专项应急预案及部门环境应急行动方案等。

  (3)企事业单位突发环境事件应急预案。企事业单位环境应急预案是企事业单位根据有关法律法规和规章,结合本单位实际制定的应急预案。

  环境应急预案制定单位应当根据实际需要,制定预案简明操作手册或行动指南,增强预案的实用性、可操作性和便携性;应当依托各级应急平台,建立应急预案数据库,提高应急预案管理的信息化水平。

  深圳市突发事件应急委员会(简称市应急委)是全市突发事件应急领导机构。市应急委下设深圳市突发环境事件应急指挥部,是处置深圳市突发环境事件的专项应急指挥机构。深圳市突发环境事件应急指挥部总指挥由分管环境保护工作的副市长担任;副总指挥由协助分管环境保护工作的市政府副秘书长、协助分管应急工作的市政府副秘书长担任;执行总指挥由市人居环境委主任担任。

  深圳市突发环境事件应急指挥部成员单位由市人居环境委、市应急办、市委宣传部、市财政委、市规划国土委、市交通运输委、市卫生计生委、市经贸信息委、市公安局、市安监局、市民政局、市住房建设局、市水务局、市城管局、市气象局、市外办、市台办、市公安交警局、各区政府(新区管委会)、深圳海事局、深圳警备区、市公安消防支队组成。

  深圳市突发环境事件应急指挥部负责统一领导和指挥较大以上突发环境事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

  深圳市突发环境事件应急指挥部办公室(以下简称应急指挥部办公室)是深圳市突发环境事件应急指挥部的日常办事机构,设在市人居环境委。

  应急指挥部办公室的主要职责是:负责全市突发环境事件监测、预报和预警;组织各成员单位和专家对事件级别及其危害程度和范围进行分析研判并及时报告市突发环境事件应急指挥部;根据市突发环境事件应急指挥部的决定,组织实施启动、变更或终止突发环境事件应急响应。

  市人居环境委:负责制定突发环境事件部门应急预案;开展环境应急监测,为现场应急处置提供技术支持;向市政府和上级环保部门报告突发环境事件信息;组织污染事件现场的应急处置;牵头或协助上级调查突发环境事件,对环境违法行为提出处理意见或建议;组织突发环境事件应急处置;会同市政府新闻办组织发布突发环境事件信息。

  市规划国土委:负责配合做好因突发地质灾害次生环境污染、生态破坏事件及陆源污染海洋事件的调查与应急处置,提供现场地理信息相关数据。

  市交通运输委:负责制定突发危险物品运输事故应急预案,参与危险物品运输事故的应急救援与调查处理;参与因公路交通事故引起的突发环境事件应急处置;配合相关部门实施危险物品交通事故现场抢险物资保障,负责组织协调危险物品交通事故应急处置所需的交通运输保障工作。

  市卫生计生委:负责组织受污染伤害人员的医疗救治工作,报告事件伤亡情况和伤员救治信息。

  市经贸信息委:负责会同深圳供电局、深圳通信管理局等单位,协调各供电部门及通信运营企业,确保环境应急现场的电力、网络及通信畅通。组织生活必需品供应。

  市公安局:负责制定突发灾难事件现场警戒及人员疏散预案;组织突发环境事件可能影响区域内的人员疏散和撤离,对人员撤离区域进行治安管理;负责组织实施剧毒化学品事故的应急救援。

  市安监局:负责制定职责范围内危险化学品事故应急救援预案,组建相关应急救援处置队伍,组织协调职责范围内危险化学品事故的现场应急救援与处置工作。经市政府授权,依法组织较大级别危险化学品事故的调查工作。

  市民政局:负责安置受灾人员生活,提供食品、饮用水、住所等基本生活保障;指导社会各界捐赠,协调灾后重建工作。

  市水务局:按照职责配合环保部门制定集中式饮用水源保护区突发环境事件应急预案和应急处置工作,指导督促各供水水源水库管理单位和城市生活废水集中处理企业制定突发污染(环境)事件应急预案;参与河流突发污染事件应急处置,监测并发布相关水文信息,组织协调并监督实施河流水库及跨市、跨流域环境应急水量调度,提供水务信息相关数据。

  市城管局:负责组织制定和实施城市生活垃圾填埋场(焚烧发电厂)突发环境事件应急预案;负责组织城市生活垃圾及其渗滤液污染环境事件应急处置,参加相关事件调查处理工作。

  市气象局:负责实时提供事件现场中心区和可能影响区域的风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象信息,为污染物扩散评估提供气象技术支持;按程序发布突发环境事件预警信息。

  市外办:突发环境事件涉及港、澳或外籍人员伤亡、失踪、被困,或者环境污染可能扩散至境外时,及时向港、澳地区有关机构或有关国家通报,协商或处理相关事宜。

  市台办:突发环境事件涉及台湾地区人员伤亡、失踪或被困时,及时向台湾地区有关机构通报,协商或处理相关事宜。

  市公安交警局:负责突发环境事件现场区域周边道路的交通管制,保障救援道路畅通。

  各区政府(新区管委会):负责组织处置一般突发环境事件;对较大以上突发环境事件实施先期处置,全过程配合应急处置工作,同时为应急处置提供后勤保障。

  深圳警备区:负责统筹协调部队支援危险化学品事故应急救援;组织广东陆军预备役防化团参与危险化学品事故应急救援;组织民兵预备役队伍维护社会治安,协助公安部门做好事故现场的外围警戒。

  市公安消防支队:负责制定泄漏、爆炸和火灾控制等应急处置预案;负责事故现场人员搜救、抢险作业和扑灭火灾;负责控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却处置等。

  各区政府(新区管委会)设立本级突发环境事件应急指挥部,负责组织和参与本辖区突发环境事件的预防和应对工作。

  按照属地管理的原则,突发环境事件时,街道办应立即组织应急救援力量到达事发现场开展人员救护、隔离现场和危险物品转移等前期应急处置工作。居民委员会等群众自治组织和社区工作站协助街道办开展突发环境事件信息报送、人员疏散、社会动员和应急宣传教育等工作。

  企事业单位在环保主管部门的指导下,依法开展突发环境事件的预防和应对工作。

  专家组由具有高级专业技术职称的环保、安全和应急管理专家组成。专家组的主要职责是:对突发环境事件可能的危害范围、危害程度、事件等级、发展趋势等做出科学评估;为现场应急处置提供技术支持;对事件的调查提供技术指导。

  专家组由市政府应急专家库和市人居环境委环境应急专家库成员中按需临时抽调组成。

  (1)市、区环境保护主管部门认真落实《深圳经济特区建设项目环境保护条例》和深圳市产业政策,严格按照环保“三同时”的规定控制高环境风险项目的审批工作。

  (2)各区(新区)环境保护主管部门应按本级政府要求组织开展区域环境风险评估,分析区域环境风险管理的薄弱环节,提高区域环境风险防范能力。

  (3)市、区环境保护主管部门应督促企业依据《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》的规定开展环境风险评估,建立环境风险等级台账,实施差异化分级监督管理。

  (4)市、区环境保护主管部门应加强对辖区企业环境安全监督管理,督促企业事业单位加强环境风险管控,组织或委托第三方专业机构开展环境安全隐患排查治理,排查治理并消除环境安全隐患。

  (5)市安全监管局对危险化学品生产、经营、储存、使用单位(储存、装卸危险化学品的港口经营企业除外)依法实施安全监督管理,及时将接报和核实的环境污染相关事故信息通报市人居环境委。

  (6)市规划国土委加强地质环境监测和海洋环境监测,有效处置可能引起次生性环境事件的地质灾害隐患,及时向市人居环境委通报异常的海洋环境监测数据。

  (7)市交通运输委对危险物品运输单位加大安全监督力度,督促危险物品运输单位加强运输过程的风险管理,及时将导致或可能导致环境污染的相关交通事故信息通报市人居环境委。

  (8)市公安局依法加强剧毒化学品的安全管理,及时将导致或可能导致环境污染的剧毒品事故信息通报市人居环境委。

  (9)市公安交警局依法加强剧毒、易燃、易爆危险物品运输车辆行驶路线的许可管理,依法查处危险物品运输车辆的道路交通违法行为,将涉及环境污染的相关交通事故信息通报市人居环境委。

  (10)市住房建设局加强城镇燃气安全监督管理,及时组织排查并处理燃气泄漏事故隐患。

  (11)市水务局督促城市污水处理企业和集中式饮用水源保护区管理单位开展突发环境事件隐患排查和采取治理措施,消除或降低环境风险,及时将水环境污染事件信息通报市人居环境委;突发饮用水源地污染事件时,组织实施应急处置和供水资源调配,确保城市供水安全。

  (12)市城管局督促生活垃圾填埋、生活垃圾焚烧单位开展突发环境事件隐患排查和采取治理措施,消除或降低环境风险,及时将突发环境事件信息通报市人居环境委。

  (13)企业应当建立环境安全责任制,建立健全环境安全风险分级管控和隐患排查治理机制,将污染防治设施的安全管理纳入安全生产管理体系。

  (1)市、区环境保护主管部门应加强环境监测工作,及时发现河流或大气中的异常环境质量数据并跟踪监测分析与报告。

  (2)市、区环境保护主管部门建立突发环境事件监测、报告网络体系,加强突发环境事件信息管理,实现互联互通和资源共享。

  (3)市、区环境保护主管部门与同级的安全监管、消防、交通、城管、水务等部门建立应急联动机制,及时应对突发环境事件。

  (4)企业事业单位在发生或可能发生突发环境事件时,应立即向属地政府和环保主管部门报告相关信息,第一时间采取措施控制事态。

  市、区环境保护主管部门应当加强突发环境事件预警能力建设,提高重点河流和区域大气环境突发污染事件的预警能力。

  按照突发环境事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,环境事件的预警分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

  突发环境事件即将发生或发生的可能性增大时,市人居环境委或区政府(新区管委会)对事件信息进行评估,必要时召集有关专家会商。会商内容作为确定预警级别和发布预警信息的重要依据。

  二级以上突发环境事件预警信息,由省政府应急办根据省人民政府授权负责发布。

  三级预警信息,经市人居环境委主要领导审签后予以发布,并于2小时内将发布的预警信息报市应急办备案。特殊情况需报市政府审定的,市人居环境委应及时报送市应急办,市应急办核定意见后报市政府分管领导签发。

  四级预警信息,由各区政府(新区管委会)负责发布,同时报市应急办、市人居环境委备案。

  特殊紧急情况下,市政府认为有必要发布的突发环境事件预警信息,可不受预警级别限制。

  突发环境事件预警信息内容包括:发布机关、发布时间、事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、事态发展、相关措施和咨询电话等。

  突发环境事件预警信息主要通过深圳市突发事件预警信息发布系统(设在市气象局)发布, 也可在市人居环境网站和市应急办网站发布,也可充分利用其他网站、广播电台、电视台、报刊、腾讯TIPS弹窗、手机短信、移动互联网应用(手机客户端、微博、微信等)、热线电话、户外LED显示屏、交通引导屏、车载电视等通信手段和传播媒介发布。

  国务院及环保部、广东省政府发布的可能影响我市的突发环境事件预警信息,市人居环境委应及时通过深圳市突发事件预警信息发布系统转发并注明信息来源。

  预警信息发布后,市突发环境事件应急指挥部各成员单位、事件所在地区政府(新区管委会)应当根据实际情况和分级负责的原则,依法采取下列一项或多项措施:

  (1)及时收集和上报发生或可能发生的突发环境事件信息,密切关注事态的变化。

  (2)市突发环境事件应急指挥部各成员单位、深圳市环境污染应急处置队、专家组进入待命状态。

  (3)根据事件的危害特征,调集环境应急物资与装备,准备必要的应急保障措施和避难场所,确保能够随时投入正常使用。

  (4)加强重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,确保交通、通信、供水、供电等公共设施安全运行。

  (5)转移、疏散或撤离易受突发环境事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产。

  (6)封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致污染危害扩大的行为和活动。

  市突发环境事件应急指挥部建立突发环境事件信息报告员制度,可聘请街道办网格管理员,派出所民警,企业安全环保管理人员等担任突发环境事件信息报告员。

  获悉突发环境事件信息的任何法人、公民、环境事件信息报告员应当第一时间通过电话等各种渠道向所在地的区政府(新区管委会)及环保主管部门报告。各级环保主管部门应尽可能详细准确地记录事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、主要污染物、影响范围、事件发展趋势、已经采取的措施和联系方式等,并及时报告市人居环境委。

  环境监测单位在重要河流、区域的常规环境监测过程中发现监测数据异常时,应及时向市人居环境委或区(新区)环保主管部门报告,同时加大采样、监测频次,追踪污染物走向。

  市人居环境委根据本预案的相关规定,及时将突发环境事件信息通报市突发环境事件应急指挥部各成员单位。区(新区)环保主管部门根据相关程序,及时将突发环境事件信息通报区政府(新区管委会)及相关职能部门。

  初步认定为一般(Ⅳ级)突发环境事件的,事件所在地的区政府(新区管委会)和市人居环境委要立即向市委值班室、市政府总值班室报告情况,电线分钟、书面报告时间不超过90分钟。

  初步认定为较大(Ⅲ级)突发环境事件的,事件所在地的区政府(新区管委会)和市人居环境委要立即向市委值班室、市政府总值班室报告,电线分钟、书面报告时间不超过45分钟。特殊情况下,事发地街道办事处在向区政府(新区管委会)报告信息的同时,可直接向市委值班室、市政府总值班室报告情况。经分析研判认为可能引发严重后果或造成重大影响的敏感信息、预警信息,按照较大突发事件信息报告时限要求执行。

  初步认定为重大(Ⅱ级)或特别重大(Ⅰ级)突发环境事件的,事件所在地的区政府(新区管委会)和市人居环境委要立即向市委值班室、市政府总值班室报告,电线分钟、书面报告时间不超过30分钟。特殊情况下,事发地区政府(新区管委会)和市人居环境委在向市委值班室、市政府总值班室报告信息的同时,可直接向省政府应急办(省政府总值班室)报告情况。同时上报环境保护部。

  接到市委值班室、市政府总值班室要求电话核报的信息,事件所在地的区政府(新区管委会)和市人居环境委要通过各种渠道迅速核实,按照时限要求反馈相关情况。原则上,电线分钟;要求书面核报的信息,反馈时间不得超过30分钟。如遇特殊情况确实无法按要求时间核报,应在规定时间内及时解释原因,并继续做好相关工作。

  初报的书面报告应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、应急监测情况、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、应急处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

  处理结果报告是在初报和续报的基础上以书面形式报告处置突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及经济损失、社会影响、遗留问题、责任追究等详细情况。

  对于一时无法判明等级的突发环境事件,如属下列情形,应当按照重大(Ⅱ级)或特别重大(Ⅰ级)突发环境事件报告程序上报:对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;涉及重金属或者类金属污染的;有可能产生跨省污染影响的;因环境污染引发件,或者社会影响较大的。

  当突发环境事件造成港、澳、台人员或外籍人士伤亡,或环境污染可能波及香港时,应急指挥部办公室应及时通报市外办(港澳办)、市台办依据《深圳市涉外(港澳)突发事件应急预案》和《深圳市涉台突发事件应急预案》处置。

  突发环境事件发生后,事发单位、事发地街道办应当立即组织应急救援力量营救受伤或被困人员,搜寻、疏散、撤离、安置因环境污染受到威胁的人员,控制污染源,标明危险区域,封锁危险场所,采取防止危害扩大的必要措施,向事发地区政府(新区管委会)及相关部门报告突发环境事件信息。

  区政府(新区管委会)接发生突发环境事件的报告后,应立即组织相关应急力量赶赴现场实施人员救护、污染控制和应急监测工作,及时向市政府、市人居环境委报告突发环境事件信息。

  对于先期处置未能有效控制事态的突发环境事件,根据事件的性质、特点、危害程度,市突发环境事件应急指挥部或事发地区政府(新区管委会)按照分级响应的原则,启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

  Ⅰ级响应:发生或可能发生特别重大突发环境事件,省政府决定启动Ⅰ级应急响应,发布启动应急程序的命令。

  Ⅱ级响应:发生或可能发生重大突发环境事件,省政府决定启动Ⅱ级响应,发布启动应急程序的命令。

  Ⅲ级响应:发生或可能发生较大突发环境事件,市政府决定启动Ⅲ级响应;或发生一般突发环境事件的所在地区政府(新区管委会)提出请求,市政府决定启动Ⅲ级响应。Ⅲ级响应由市突发环境事件应急指挥部执行,应急指挥部办公室向各成员单位发布启动应急响应通知。

  Ⅳ级响应:发生或可能发生一般突发环境事件,区政府(新区管委会)决定启动Ⅳ级响应。区(新区)级突发环境事件应急指挥部执行,组织各成员单位实施应急响应。

  启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应时,市突发环境事件应急指挥部具体负责指挥协调应急处置工作。

  (1)组织协调环境影响涉及的区政府(新区管委会)、市突发环境事件应急指挥部各成员单位、环境应急专家组、应急监测机构和其他应急队伍参与应急救援工作。

  (2)协调环境影响涉及的区政府(新区管委会)、市突发环境事件应急指挥部各成员单位提供人力、物资、装备、技术、通信等应急资源。

  (3)协调对受威胁的环境保护目标的防护工作,协调设置安全警戒区和交通管制区域,研究并提出重点保护居民区、医院、学校、商场和集中式饮用水源保护区等环境敏感区域的建议。

  (5)制定并组织实施突发环境事件现场污染控制与消除方案,确定被转移、疏散群众的范围和返回时机,防止引发次生、衍生、耦合事件。

  (6)掌握突发环境事件处置进展情况,及时向市委、市政府报告,并将有关信息通报市新闻办。

  (7)传达并督促市突发环境事件应急指挥部各成员单位落实市委、市政府有关决定事项和市领导批示、指示。

  3.2.4.2 市应急办及时掌握突发环境事件应急处置进展情况,协调场外相关应急资源参与突发环境事件现场处置工作,传达并督促有关部门(单位)落实市委、市政府有关决定事项和市领导批示、指示。

  3.2.4.3 事发地区政府(新区管委会)在市突发环境事件应急指挥部的指挥或指导下,采取以下措施:

  (1)启动区级政府环境应急预案,组织属地力量实施应急监测、现场隔离、污染控制、人员疏散等先期处置工作。

  (2)及时向市委、市政府和市突发环境事件应急指挥部报告事件的相关情况和应急处置信息。

  (3)组织协调有关单位做好人力、物资、装备、技术等应急保障工作,提供应急救援、污染控制和污染消除等方面的建议。

  3.2.4.4 市突发环境事件应急指挥部各成员单位依据本预案规定的职责,在现场指挥部统筹指挥下,根据需要开展突发环境事件的现场处置工作,及时向现场指挥官报告本单位处置情况。

  3.2.4.5 企事业单位对本单位的环境安全承担主体责任,是突发环境事件的第一响应责任单位。本单位突发环境事件时,紧急调动本单位的应急资源全力开展或配合政府环保主管部门开展应急处置行动。

  启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应时,市突发环境事件应急指挥部成立现场指挥部,统一指挥和协调突发环境事件现场应急处置工作。

  现场指挥部实行现场指挥官负责制。现场指挥官对市突发环境事件应急指挥部总指挥负责,负责决定现场处置方案,调度应急救援队伍和应急物资,协调各种应急力量参与环境应急处置;对事件的级别调整及其响应层级做出判断;及时向市突发环境事件应急指挥部报告处置动态并提出建议。现场指挥官原则上由市人居环境委员会主任或总指挥指定的人员担任,现场副指挥官原则上由市应急办、市政府新闻办、市公安消防支队和事件所在区政府(新区管委会)分管应急的负责同志分别担任。

  现场指挥部根据工作需要下设污染处置组、专家咨询组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定组和综合协调组,各应急工作组的构成与职责见附件4。

  依据《深圳市重特大突发事件现场总指挥部开设办法》的规定,具备下列条件之一时,报请市主要领导同意后开设现场总指挥部:

  (2)应急处置时间较长、影响较大、情况复杂、事态有演变恶化趋势,国务院、省政府可能介入处置的重特大突发环境事件。

  现场总指挥部的组成、职责及运行程序按《深圳市重特大突发事件现场总指挥部开设办法》执行。

  现场指挥部的各应急工作组依据现场指挥官的指令,采取但不限于以下应急措施:

  (1)污染处置组迅速控制污染源,标明污染区域,封锁危害场所,划定警戒区;禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所;采取有效措施防止泄漏物、消防废水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦截、降污和安全转移等措施;根据不同类型的环境污染事件特点,配备相应专业防护装备,采取必要的安全防护措施。

  (2)污染处置组依法检查和封存相关物品,拆除、迁移妨碍环境应急处置的设施、设备或其他障碍物。

  (3)专家咨询组为现场指挥官提供技术支持和决策咨询,主要预测污染物的扩散趋势和迁移强度,提出可靠的现场处置建议。

  (4)应急监测组负责编制环境应急监测方案并实施应急监测。监测方案应充分考虑污染物的种类和性质、扩散趋势、事发地气象条件、地域特点和环境保护目标;应急监测数据应准确判断污染物的种类、分布状况和迁移强度。

  (5)医学救援组及时组织力量为受伤人员提供医疗救护,准确统计事件伤亡人数。

  (6)应急保障组确保紧急情况下救通工具的优先安排、优先调度、优先放行,使环境应急物资和人员能够及时安全送达,并为应急处置人员的生活需要提供保障,必要时实行交通管制;根据需要启动突发事件应急专项资金快速拨付机制,为环境应急处置提供资金保障。

  (8)社会稳定组负责加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。若事件涉及港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困,或者可能影响到港澳的,还应及时通报香港、澳门、台湾地区或相关国家,协商处理相关事宜。

  (9)综合协调组组织协调相关应急资源参与应急处置工作,及时向上级报告突发环境事件信息。

  当环境事态难以控制,事件级别有上升趋势时,现场指挥官报告市突发环境事件应急指挥部总指挥,提请启动更高级别的环境应急响应。

  当突发环境事件衍生出其他突发事件,目前采取的应急措施不足以控制势态发展,需由多家专业应急机构同时参与应急处置工作,市突发环境事件应急指挥部应及时提请市应急委指挥、协调其他专项应急机构参与应急处置工作。

  当突发环境事件可能或已经波及到周边城市或地区时,报请市政府协调周边城市或地区实施应急联动。

  当突发环境事件造成的危害程度与范围超出本市自身控制能力,需要广东省或者国家环保部提供援助和支持的,由市委、市政府按相关程序报上级领导机关协调处置。当上级环境应急救援力量到达现场时,现场应急处置指挥权相应上交,市突发环境事件应急指挥部组织各成员单位全力配合行动。

  当突发环境事件现场的应急处置力量不足,需要征用社会人力资源、车辆、专项或生活应急物资时,可发布动员令,动员公民、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织和其他力量,协助相关政府部门做好安全防护、污染消除、秩序维护、后勤保障、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、心理疏导等应急处置工作。

  全市范围内的突发环境事件社会动员,由市政府报请省政府批准后组织实施;区(新区)范围内的突发环境事件社会动员,由区政府(新区管委会)报请市政府批准后组织实施。

  相关企事业单位、公民、社会团体、基层群众自治组织和其他力量在接到紧急动员令时,应积极配合行动,不得借故拖延或借机敛财。

  发生较大以上突发环境事件,市政府新闻办负责协调和指导市人居环境委依照相关法律法规和规定及时发布突发环境事件信息,根据事件处置进展做好后续信息发布工作。依照相关法律法规和有关规定由国家或广东省的行政机关授权发布的,从其规定。

  突发环境事件的信息发布形式包括授权发布、提供新闻通稿、接受记者采访、举办新闻发布会等。较大以上突发环境事件信息应当及时通过政府网站、政务微博、微信等快捷方式予以发布。

  对可能引起国际社会或港澳台地区强烈关注的突发环境事件,市外办(港澳办)、市台办协助新闻发布责任单位发布信息。

  (5)采取了必要措施以防止事件反复或发生衍生、次生事件,并保护公众的安全健康免受再次危害。

  Ⅰ级、Ⅱ级响应由广东省政府宣布应急终止,Ⅲ级响应由市政府或市突发环境事件应急指挥部宣布应急终止,Ⅳ级响应由区政府(新区管委会)宣布应急终止。

  环境应急工作结束后,市、区环境监测单位继续跟踪监测污染物的变化情况,直至稳定恢复。

  如果环境污染造成了人员伤害,受突发环境事件影响区域的区政府(新区管委会),应当依据国家相关规定制定救助、补偿、治疗、抚恤、安置等善后工作方案并实施,对污染区域采取必要的疾病预防措施。

  对应急处置过程中征用的物资应归还;对一次性或损坏的应急用品,应照价赔偿;对深圳市环境污染应急处置队等社会有偿服务机构,依据其承担的劳务、物资消耗及运输量等进行补偿。突发环境事件肇事单位应承担应急处置期间造成的直接经济损失,对由于不可抗力或无法认定肇事者的突发环境事件造成的直接经济损失,由财政部门承担相关费用。

  环境损害评估机构应当在突发环境事件发生后即开展污染损害评估前期工作,并在应急处置工作结束后及时制订评估工作方案,具体实施污染损害评估,对事件造成的直接经济损失进行量化,评估其损害数额,作为肇事者承担责任的依据。直接经济损失包括人身损害、财产损害、应急处置费用以及应急处置阶段可以确定的其他经济损失。

  对于初步认定为特别重大和重大、较大、一般突发环境事件的,分别由广东省、深圳市、各区环保部门组织开展污染损害评估工作。

  污染损害评估应当于应急处置工作结束后30个工作日内完成。情况特别复杂的,经省环保厅批准,可以延长30个工作日。

  因突发环境事件导致公众的财产遭受重大损失时,民政部门按照政府救济和社会救助相结合的原则,做好受灾群众的安置工作。

  政府鼓励红十字会、社会慈善机构、公益团体依法组织开展互助互济和救灾捐赠活动。

  企业依据国家环保部和深圳市的相关规定购买环境污染责任保险。环境事件发生后,保险机构应及时理赔。

  市突发环境事件应急指挥部各成员单位、区政府(新区管委会)、深圳市环境污染应急处置队依据实际情况为环境应急救援人员购买人身意外伤害保险。

  国家环保部负责组织重大或特别重大突发环境事件的调查处理;广东省环保厅负责组织较大突发环境事件的调查处理;市人居环境委视情况负责组织一般突发环境事件的调查处理。

  突发环境事件调查应当查明下列情况:突发环境事件发生单位基本情况;突发环境事件发生的时间、地点、原因和事件经过;突发环境事件造成的人身伤亡、直接经济损失情况,环境污染和生态破坏情况;突发环境事件发生单位和环保部门的应急处置情况;环保部门对突发环境事件发生单位的日常监管情况;其他事项。

  开展应急响应调查,应当查明市、区环保部门在环境应急管理方面的下列情况:按规定编制环境应急预案和对预案进行评估、备案、演练等情况,以及按规定对突发环境事件发生单位环境应急预案实施备案管理的情况;按规定赶赴现场组织实施应急处置并及时报告事件信息的情况;按规定组织开展环境应急监测的情况;按职责规定提出应急处置或者信息发布建议的情况;突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域时,事发地环保主管部门向相邻行政区域环保主管部门通报的情况;接到相邻行政区域突发环境事件信息后,环保主管部门按规定调查了解并报告的情况;按规定开展突发环境事件污染损害评估的情况;按规定开展突发环境事件应急演练的情况。

  突发环境事件的调查报告应当包括下列内容:突发环境事件发生单位的概况和突发环境事件发生经过;突发环境事件造成人身伤亡、直接经济损失、环境污染和生态破坏的情况;突发环境事件发生的原因和性质;突发环境事件发生单位对环境风险防范、环境安全隐患排查治理、应急演练和应急处置情况;环保主管部门日常监管和应急处置情况;责任认定和对突发环境事件发生单位、责任人的处理建议;突发环境事件防范和整改措施建议;其他有必要报告的内容。

  必要时,市、区(新区)环保主管部门组织专家制定环境恢复计划,并予以落实。按照“谁污染谁治理”的原则,环境恢复费用由突发环境事件肇事单位承担。对由于不可抗力或无法认定肇事单位的突发环境事件,按照相关程序由市或区财政部门承担相关费用。

  市政府根据实际情况,对需要支持的区政府(新区管委会)提供人力、资金、物资和技术支持,修复遭损坏的基础设施,帮助相关单位恢复生产或重建家园。

  环保主管部门批准突发环境事件肇事单位恢复生产前,应确认以下事项得以实施完成:

  市人居环境委加强深圳市环境污染应急处置队的应急能力建设,通过持续培训和演练提高人员的应急技能,确保突发环境事件现场应急处置工作的需要。深圳市环境监测中心站和各区(新区)环境监测站是重要的环境应急监测支撑力量,亦需要持续开展专业培训与演练。

  各成员单位通过培训和演练加强环境应急人才队伍建设,确保环境应急处置工作对人力资源的需要。

  鼓励义工联、红十字会、企事业单位、基层自治组织以及应急志愿者等参与突发环境事件的应急救援工作。

  企事业单位应积极开展环境应急知识的宣传、教育和普及工作,提高其信息报告、自救互救和安全防护能力。

  市突发环境事件应急指挥部和各区(新区)突发环境事件应急指挥部所需的预防和应急资金,按相关规定纳入年度市、区(新区)财政预算。我市已设立应急专项资金,必要时应急指挥部办公室按相关程序申请拨付使用。

  鼓励慈善机构、公益组织、企事业单位、公民等社会力量在突发环境事件时提供资金捐赠和支持。

  市突发环境事件应急指挥部各成员单位结合各自的应急职能,提出装备计划,列明所需应急物资种类、数量等,向市财政委申请购置。市人居环境委依据本市主要的环境风险特征、所处地理位置及应急处置专业特长,在5家环境污染应急处置队贮备一定量的环境应急物资与装备。各区政府(新区管委会)及其环保主管部门依据辖区的环境风险特征配备必要的环境应急物资与装备。

  必要时,市政府、区政府(新区管委会)可以向单位和个人征用应急处置与救援所需设备、设施、场地和其他资源,或要求相关企业组织生产、供应生活必需品和应急救援物资与装备。

  鼓励和引导高环境风险企业依据自身的环境风险特征,针对性地配备一定量的环境应急物资与装备。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发环境事件提供物资捐赠和支持。

  市卫生和人口计生委负责建立健全全市医疗卫生救援体系,储备医疗救治、疾病防控、检测检验等卫生应急物资,建立医疗救援和疾病防控资源动态管理数据库,掌握医疗救治机构和疾病预防机构的资源分布、救援能力和专长,适时开展卫生应急技能培训与演练。

  市红十字会作为重要的医疗卫生应急救援力量,在突发大气污染等危害公众的环境事件时,组织群众开展污染伤害的现场救护工作。

  市交通运输委牵头,市公安局交通警察局配合,建立健全应急通行机制,保障突发环境事件时应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。

  道路及交通设施遭洪水、山体塌方等毁坏时,市交通运输委应尽快牵头组织专业应急队伍抢修,保障交通线路顺畅。

  各区(新区)交通部门与相关专业运输单位建立应急联动机制,确保突发环境事件时紧急调用。

  突发环境事件时,市、区(新区)公安部门依据相关规定实施治安维护工作,采取有力措施防止不法人员趁乱抢劫、盗窃或哄抢财物,打击一切破坏社会秩序的行为,维护社会稳定。

  市突发环境事件应急指挥部各成员单位针对可能的突发环境事件类别、环境风险特征和自身的应急工作职责,配备相应的专业安全防护装备,采取必要的安全防护措施,确保应急处置人员自身安全。

  建立健全紧急情况下的人员疏散机制。现场指挥部根据突发环境事件的性质、特点、严重度、可能涉及的范围、事发地气象、地理环境、人员密集度等,提出受灾区域人员疏散方案,由公安部门和属地街道办组织群众疏散撤离至安全区域。

  突发环境事件应急通讯系统包括事件报警、应急协调指挥和应急信息发布三部分。

  市人居环境委加强环境应急值守,确保报警电话畅通。市突发环境事件应急指挥部各成员单位均应设置应急值守电话并确保畅顺。

  环境应急指挥系统由办公室有线电话、手机、对讲机、互联网组成,采取有线通讯与无线通讯相结合的方式进行。应急通知的下达与接收,以有线通讯为主,利用办公电话和网络实施;事发现场的应急事项联络,以无线通讯为主,通过手机、对讲机进行沟通。

  根据我市环境风险特点,专业的现场救援和工程抢险装备采用自有和协议贮备的方式保证应急处置需要。市、区(新区)环保主管部门自购小型、常用的救援装备,大型或使用频率低的应急救援装备以协议方式委托深圳市环境污染应急处置队或消防部门贮备。

  市公安消防支队负责控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和冷却容器等专用救援装备的贮备。

  对于现场救援和工程抢险装备,各贮备单位应建立健全相应的维护保养和调用制度,确保其具备良好的使用功能。

  市、区民政部门掌握辖区公共应急避难场所的准确方位与功能,以备突发大气污染事件时紧急征用。

  针对我市的环境风险特点,市人居环境委采取扶持政策和优惠措施,鼓励和支持高等院校、科研院所和有关咨询机构开展环境安全、环境应急领域的科学研究,组织力量重点解决突发环境事件预防、预警、应急监测和应急处置的新技术、新装备、新标准、新方法。

  建立全市环境应急管理平台,纳入全市的应急平台体系,实现突发环境事件的监测监控、预测预警、指挥调度、技术支持、视频会商、综合研判、总结评估等功能。

  市气象部门加强突发环境事件所在区域天气的监测、预警、预报。突发环境事件的应急处置过程中,气象部门应根据现场指挥部的要求提供气象信息,以支持制定现场应急处置方案。

  在处置突发环境事件过程中,市政府根据需要依法发布紧急决定和命令,保障环境应急处置工作顺利实施。

  市人居环境委根据实际需要,可针对性地提出其他保障需求,报市政府批准实施。

  市突发环境事件应急指挥部至少每3年组织开展1次环境应急演练,市、区(新区)环保主管部门至少每2年组织开展1次环境应急演练,以检验和强化应急准备,提升应急处置能力。演练方式可以是实战演练,也可以是桌面推演。

  环境应急演练完毕,牵头部门应认真组织开展应急演练的评估工作,主要评价指挥协调能力、应急响应速度、事件信息报送的及时性、现场处置的有效性、应急物资的充分性和适宜性、保障措施的可靠性以及应急预案的适用性等。评估报告应针对存在的缺陷或不足提出相应的改进措施。

  市、区(新区)环保主管部门通过墙报、宣传册、公共讲座、街头咨询等方式适时组织开展形式多样的环境应急宣传教育活动,普及环境应急法规和知识,提高公众预防、报警、避险、自救、互救和减灾的能力。

  应急指挥部办公室每年定期或不定期地组织专题培训,学习环境应急的新法规、新标准、新技术,提高相关工作人员的环境安全意识和处置突发环境事件的专业知识与技能。培训对象是承担环境应急职责的政府工作人员或企业的环保管理人员。

  市突发环境事件应急指挥部各成员单位应当将突发环境事件的预防、应对工作纳入单位负责人绩效考核范围。对在突发环境事件预防和应急处置工作中有突出贡献的单位和个人,根据有关规定给予表彰和奖励。

  突发环境事件实行责任追究制。对未按规定编制、修订突发环境事件应急预案,或未按应急预案规定履行职责导致突发环境事件发生或危害扩大的,或不服从统一指挥,或迟报、瞒报突发环境事件信息,或未及时组织开展应急处置和善后工作,或截留、挤占、挪用应急资金等情况的,对有关责任人依法依规给予行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  突发环境事件,是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等原因,导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或者可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或者造成生态环境破坏,或者造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件。

  突发环境事件应急预案,是指针对发生或可能发生的突发环境事件,为确保迅速、有序、高效地开展应急处置,避免或者最大限度减少污染物或者其他有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质而预先制定的工作方案。

  环境风险受体,是指突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。

  环境敏感点,参照《建设项目环境影响评价分类管理名录》中“环境敏感区”的定义。

  应急演练,是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。

  《深圳市大气污染应急预案》、《深圳市突发辐射事故应急预案》、《深圳市人居环境委员会突发环境事件应急预案》。

  本预案每三年进行一次评估,必要时进行修订。当环境应急管理的政策法规发生重大变化或市政府职能部门进行重大调整时,应及时修订本预案。

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