bob沙巴体育:连云港市人民政府

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发布时间:2022-07-10 01:33:13

  《连云港市防御台风应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  为规范防御台风工作,促进防御台风工作有序、高效、科学地开展,全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平,最大限度地减轻台风灾害的影响和损失,保障人民群众生命财产安全和社会持续稳定发展,编制本预案。

  本预案根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》和《连云港市突发公共事件总体应急预案》等相关规定编制。

  本预案适用于我市境内发生(以及外市发生但对我市产生重大影响的)台风灾害的预防和应急处置。台风灾害包括:台风引起的大风灾害、暴雨灾害、风暴潮灾害、山地灾害(山洪、泥石流、滑坡灾害)等。

  防御重点为沿海城镇居民及供水、供电、电信、燃气、交通等安全;沿海堤防,特别是受风浪正面袭击的堤防安全;大中型水库、涵闸安全,特别是病险水库的防台安全;近海养殖人员、出海船只和其它危险地区群众的安全转移;城乡危旧房屋、建筑工地、户外广告及高空构筑物等的安全防护;丘陵山区崩塌、滑坡等隐患点,防止暴雨诱发地质灾害。

  各级防汛防旱指挥部为本行政区域防御台风的指挥机构。有关单位可根据需要设立防御台风机构,负责本单位防御台风突发事件应对工作,并服从当地防汛防旱指挥部的统一指挥。

  市防汛防旱指挥部负责组织领导全市的防御台风工作,其日常办事机构——市防汛防旱指挥部办公室设在市水利局。

  市防汛防旱指挥部由市政府市长任总指挥,市委分管副书记任第一副总指挥,市政府副市长、连云港警备区参谋长、市水利局局长等任副总指挥,市委宣传部与市发展和改革委、经贸委、公安局、民政局、财政局、国土局、建设局、城管局、交通局、水利局、农业局、卫生局、环保局、教育局、海洋与渔业局、供销总社、农机局、气象局、商业资产公司、电信公司、新浦铁路办、供电公司、石油公司、金桥盐业公司、武警支队、水文局和物产控股集团为指挥部成员单位。

  市防汛防旱指挥部负责领导、组织全市的防御台风工作,制订防御台风的政策性文件和工作制度等,及时部署落实防御台风各项准备工作,掌握全市防御台风动态并组织实施抢险及救灾工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

  市防汛防旱指挥部各成员单位按照指挥部统一部署和各自分工,各司其职,各负其责,团结一致,密切配合,检查督促和帮助指导防台抢险救灾工作。其成员单位及职责分别为:

  连云港警备区协调和调动驻连部队、民兵和预备役部队,支持地方政府防御台风工作,保护国家财产和人民生命安全,并协助地方组织受灾群众转移和安置等任务。

  市委宣传部正确把握全市防御台风宣传工作导向,组织、协调、指导新闻媒体,做好防御台风新闻报道工作。

  市发展和改革委协调安排防御台风工程建设、除险加固、损毁工程修复计划和资金的落实,以及防御台风救灾资金和电力、物资计划等。

  市国土局负责因台风引发暴雨而导致山体滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害的防治。

  市公安局负责维护社会治安和道路交通秩序,依法打击阻挠防御台风工作、造谣惑众和盗窃、哄抢防御台风物资以及破坏防御台风设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防御台风引发的群众性治安事件,协助有关部门组织群众从危险地区安全撤离和转移。

  市民政局负责组织、协调台风灾害灾区的救灾工作和受灾群众的基本生活救助;组织、指导和开展救灾、救助、捐赠等工作;协助当地政府管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。

  市财政局负责安排和调拨防御台风经费,并及时下拨、监督使用,及时安排险工隐患处理、抢险救灾、损毁修复经费。

  市建设局、城管局负责城市排涝工程的规划建设和安全管理,组织协调城市排涝工作;组织开展城市危房检查,做好居住在危房的群众安全转移工作;做好城市高楼塔吊、广告牌等加固工作;做好城市林木的支护工作。组织城市供水部门加强供水设施的防护和巡查。

  市交通局负责协调抢险救灾物资调运;台风影响期间,通知船只限速行驶直至停航;协同公安部门做好车辆绕道,保证防御台风抢险救灾车辆船只的优先通行。

  市水利局提供雨情、水情、工情、灾情等相关信息,做好防汛调度有关工作;制定全市防御台风措施,以及工程损毁修复计划;部署全市防御台风准备工作;提出防御台风所需经费、物资、设备、油电等方案;负责防御台风工程的行业管理。

  市农业局负责提供农业灾害情况;负责农业遭受台风灾害的防灾、减灾和救灾工作;负责救灾化肥、种子的调配。

  市卫生局负责台风灾害灾区群众医疗救治、卫生防疫、疾病控制和卫生监督工作,及时向市防汛防旱指挥部提供灾区医疗卫生信息。

  市教育局负责组织检查学校校舍、围墙安全,加强学校师生防御台风知识的宣传教育,提高师生防范意识和自我防护能力。

  市环保局负责水质监测,及时提供水源污染情况,做好污染源的调查与处理工作。

  市海洋与渔业局负责分析、预报沿海风暴潮;负责通知出海船只回港避风;做好养殖网箱加固及近海渔业养殖人员安全转移、撤退工作。

  市气象局负责及时提供天气预报、台风警报发布和实时气象信息、台风消息,以及对灾害性天气的监测预报。

  武警支队协调驻连武警部队参加支持地方防御台风抢险,加强对重要目标的安全保卫,协助公安部门维护抢险和社会治安秩序;预防和打击妨碍防御台风的违法犯罪活动。遇超强台风或强台风情况,协助组织群众撤离和转移,保护群众生命和国家财产安全。

  市供销总社按计划负责防御台风物资的储备和供应,必要时组织供应超计划货源;做好防御台风抢险和生产救灾物资的调运和供应工作,确保抢险物资随时调拨。

  连云港电信公司负责组织、协调市内各基础电信运营企业,做好防台通信线路的养护,做好防御台风应急通讯的准备,确保防御台风期间通讯畅通。

  发生重大或特大台风灾害时,市防指成员单位按照各自职责分工,并增加非防指成员单位部门协同防灾救灾。各部门组成若干应急小组,其组成及其职责如下:

  综合组。由市水利、经贸、农业、民政、海洋与渔业、新闻等部门组成,负责指挥信息畅通和宣传报道工作,开展对灾情进行经济损失评估调查。

  水情气象组。由市水利、气象、水文、海洋与渔业、环保等部门组成,负责提供天气预报预测、实时气象水文信息,提出台风灾害的发展趋势分析和防台抗台对策。

  转移安置组。由市民政、公安、交通、农业等部门和当地驻军、武警组成,负责抢救转移受灾的群众和财物;帮助灾区人民恢复生产和生活。

  工程组。由市水利、发展改革、建设、国土资源、电力、交通、通信和当地驻军、武警等部门组成,负责指导水利工程安全度汛和工程的安全运行管理督查工作;进行工程抢险;抢修灾区受损的重要水利、电力、通讯、交通等基础设施及城市供水、供气等市政设施。

  计划财务组。由市发展改革、财政、水利、民政等部门组成,负责安排和调拨防汛抗台救灾经费。

  物资器材组。由市水利、经贸、民政、电力、建材、石油、供销、农机等部门组成,负责抢险物资和群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。

  次生灾害防治组。由市经贸、建设、海洋与渔业、水利、公安、国土资源、电力、卫生、环保等部门组成,负责防止次生灾害的扩大,减轻或消除危害。

  后勤服务组。由市交通、民政、水利、通信、铁路、卫生等部门组成,负责抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的生活保障;保障通信畅通;组织开展医疗救治及卫生防疫工作。

  执法、安全保卫组。由市公安、海洋与渔业、武警、监察、交通等部门组成,负责灾区治安管理和安全保卫工作,维护交通秩序、社会治安,预防和打击违法犯罪活动,清理河道湖泊行洪障碍等。

  救灾捐赠组。由市民政、经贸等部门组成。按国家有关规定做好国内外社会各界的救援物资、资金捐赠的接收和安排工作。

  承担市防汛防旱指挥部的日常工作,组织、协调全市防御台风工作。按照省防汛抗旱指挥部、骆马湖流域防汛防旱指挥部的指示,对境内主要河道和重点水利工程实施防洪调度;研究提出具体的防灾救灾方案和措施建议。组织拟订市有关防御台风工作的方针政策、发展规划并贯彻实施;组织县区(含连云港经济技术开发区,下同)制订防御台风预案,并监督实施;指导、推动、督促地方和有关部门制定防御台风预案并组织实施;负责超强台风、强台风防御经费、物资的计划、储备、调配和管理;组织、指导防汛抢险机动抢险队的建设和管理;指导督促全市防汛防旱指挥系统的建设与管理等。

  县区政府设立防汛防旱指挥部,在本级政府和上级防汛防旱指挥部的领导下,组织和指挥本地区的防御台风工作。防汛防旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军及武警负责人组成,其办事机构设在同级水利行政主管部门。

  市气象局负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程,做好未来趋势预测预报,及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和降雨过程、范围、强度等信息报告市政府和市防汛防旱指挥部,并向社会发布。

  市海洋与渔业局负责台风暴潮和海浪的监测和预报;水文部门负责河库水情的监测和预报;国土部门负责地质灾害的监测和预报;水利部门负责水利工程的监测;其他部门做好相关监测与预报工作,并及时向市政府、市防汛防旱指挥部和相关部门报告。

  县区防汛防旱指挥部办公室负责收集整理台风信息,分析台风与降雨发展趋势,提出防御对策,并及时报告当地政府和防汛防旱指挥部。

  针对台风影响所造成的强风、暴雨、洪水与风暴潮,超过一定的标准而向社会所进行的警示活动。

  台风预警等级依据台风威胁和严重程度分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级,预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色,分别代表一般、较重、严重和特别严重。

  台风预警Ⅳ级:预计热带风暴将在未来24小时内登陆我市沿海;预计强热带风暴将在未来24小时内虽不登陆我市但仍将对我市沿海造成重大影响;预计台风将在未来36小时内虽不登陆我市但仍将对我市沿海造成重大影响。

  台风预警Ⅲ级:预计强热带风暴将在未来24小时内登陆我市沿海;预计台风将在未来24小时内虽不登陆我市但仍将对我市沿海造成重大影响;预计超强台风或强台风将在未来36小时内虽不登陆我市但仍将对我市沿海造成重大影响。

  台风预警Ⅱ级:预计台风将在未来24小时内登陆我市沿海;预计超强台风或强台风将在未来24小时内虽不登陆我市但仍将对我市沿海造成重大影响;预计超强台风或强台风将在未来36小时内登陆我市。

  台风预警Ⅰ级:预计超强台风或强台风将在未来24小时内登陆我市;预计超强台风将在未来24小时内虽不登陆我市但仍将对我市沿海造成极大影响。

  结合我市实际情况及海洋部门台风与风浪的预警标准,根据台风强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等因素,综合确定台风预警标准。同时,在台风发展过程中随其强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等变化,及时调整预警等级。

  市气象台负责台风的预警,发布有关台风的信息。市防汛防旱指挥部办公室负责河流、水库、闸站水情的预警与有关信息的发布;市国土部门负责地质灾害的预警与有关信息的发布;建设或市政部门负责城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋等的预警与有关信息的发布;海洋渔业部门负责出港捕捞船只及养殖人员等的预警与有关信息的发布;交通部门负责公路、港口、航道、渡口、码头等的预警与有关信息的发布;其他部门做好相关的警报与预警工作;新闻宣传部门组织新闻媒体及时播报预警信息、有关台风与防御台风的信息等。

  市防汛防旱指挥部负责接警和处警,发布处警指令,同时视情况向市政府和省防汛防旱指挥部报告。

  台风预防主要包括台风影响可能造成安全的有关方面的预查、预检与防御台风措施的落实等活动,各部门按照职责要求做好各项预防工作,各单位与公民积极做好相关的自我防范工作。

  (1)市、县(区)防汛防旱指挥部在汛前开展防御台风检查,发现安全问题的,责成有关单位限期处理或整改。

  (2)市水利、建设、电力、交通、通信、教育等部门在汛前加强对水利、市政、电力、交通、通讯、学校等基础设施的防御台风检查,发现问题,责成有关部门和单位及时处理。

  (3)市和县(区)建设、海洋与渔业、国土资源、民政等部门,按职责分工组织对危险区域人员、房屋和船只等调查,并登记造册,报同级防汛防旱指挥部备案。

  市水利部门建立健全水库、堤防等水利工程的巡查制度,监督与落实日常与台风影响期间的巡查工作;交通部门加强公路、航道和渡口、码头以及在建工程的防台巡查工作;建设部门加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋、风景名胜区等重点领域和部位的防台巡查工作;教育部门加强学校的防台风巡查工作;其它部门做好相应工程或设施的防台风巡查工作。

  易发山地灾害地区的乡(镇)人民政府(街道办事处)和城镇社区、行政村,以及企事业单位要确定预警员,明确预警员职责,在台风来袭期间,24小时值班,并及时报告相关情况。

  与预警级别相对应,应急响应分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级。根据市气象台发布的台风级别、影响程度、危害程度与防御能力等因素,各级别应急响应启动条件为:

  (1)Ⅳ级应急响应:①根据市气象台发布台风或暴雨蓝色预警信号,应急响应启动条件详见台风预警Ⅳ级标准。②市气象台发布因台风导致的暴雨蓝色预警信号,即12小时降雨量达50mm以上,或者已达50mm以上且可能持续出现大雨。

  (2)Ⅲ级应急响应:①市气象台发布台风黄色预警信号,应急响应启动条件详见台风预警Ⅲ级标准。②市气象台发布因台风导致的暴雨黄色预警信号,即6小时降雨量将达50mm以上,或者已达50mm以上且降雨可能持续。③受台风影响,预报沿海潮位超过警戒潮位。④部分地区出现台风灾害。

  (3)Ⅱ级应急响应:①市气象台发布台风橙色预警信号,应急响应启动条件详见台风预警Ⅱ级标准。②市气象台发布因台风导致的暴雨橙色预警信号,即3小时降雨量将达50mm以上,或者已达50mm以上且降雨可能持续。③受台风影响,预报沿海潮位接近历史最高潮位。④出现严重的台风灾害或人员伤亡。

  (4)Ⅰ级应急响应:①市气象台发布台风红色预警信号,应急响应启动条件详见台风预警Ⅰ级标准。②市气象台发布因台风导致的暴雨红色预警信号,即3小时降雨量将达100mm以上,或者已达100mm以上且降雨可能持续。③受台风影响,预报沿海潮位达到或超过历史最高潮位。④出现特别严重的台风灾害或人员伤亡。

  Ⅰ级应急响应由市人民政府或市防汛防旱指挥部批准后启动,Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应由市防汛防旱指挥部批准后启动。

  按照台风影响的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。Ⅰ级应急响应为最高级别响应,其次为Ⅱ级、Ⅲ级,Ⅳ级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。

  (1)市防汛防旱指挥部副指挥或委托市防汛防旱指挥部办公室负责人主持会商,研究分析台风可能影响情况。关注台风预报成果,密切监视台风动向,研究防御重点和对策,作出相应工作安排,重点做好海上船只和沿海作业等人员的保安工作。

  (2)市防汛防旱指挥部办公室根据台风消息内容,及时向各县区防汛防旱指挥部办公室通报,并加强与市气象局的联系。

  (3)市气象局将台风中心位置、强度、移动方向和速度等台风信息报告市防汛防旱指挥部和市政府办公室,并通报市防汛防旱指挥部成员单位。市防汛防旱指挥部其他各成员单位依据各自职责,做好相应工作。

  (4)台风可能影响地的县区防汛防旱指挥部启动相应的应急响应,由防汛防旱指挥部领导主持会商,研究防御重点和对策,部署有关防台风工作。加强值班,密切监视台风动向,重点做好海上船只和沿海作业等人员的保安工作。

  (1)市防汛防旱指挥部副指挥或委托指挥部办公室主任主持会商,水利、气象等防指主要成员单位参加,部署防御台风工作,明确防御目标和重点,发布人员梯次转移命令,在2小时内将情况上报市政府并通报市防汛防旱指挥部成员单位;市防汛防旱指挥部办公室在24小时内派出工作组、专家组,指导地方组织人力、物力做好人员转移、抢险救灾等准备和实施工作。

  (2)市防汛防旱指挥部办公室密切监视台风和雨情、水情、工情,做好江河洪水预测预报和调度工作,监督指导台风影响区域内水库、河网预排预泄和洪水调度,掌握人员转移、船只回港避风、抢险救灾等情况;做好灾情核查和信息发布工作;及时将防御台风信息报告市防汛防旱指挥部指挥、副指挥,并报市政府和省防汛抗旱总指挥部,通报市防汛防旱指挥部成员单位。

  市政府新闻管理部门组织、协调市电视、广播、报社、网络等新闻部门及时播发市气象局发布的台风警报和市政府、市防汛防旱指挥部的防御台风部署。

  市水利局督促各地组织力量加强河、海堤防的巡查,督促对险堤、险闸、险库进行抢护或采取必要的紧急处置措施,督促检查包库、包堤、包涵闸行政与技术负责人到位情况。

  市农业局做好农作物保护工作特别是高秆农作物的支护,遇农作物采收季节,迅速通知台风可能影响地组织劳力进行抢收。

  市海洋与渔业局根据台风动向,分析、预报沿海风暴潮,及时通知出港船只回港避风,并部署检查船只归港锚固情况,敦促受台风影响地区做好滩涂养殖、网箱加固及渔民安全转移工作。

  (4)台风影响地的县区防汛防旱指挥部启动相应的应急响应,由防汛指挥机构指挥或党委、政府主要领导主持会商,部署防御台风工作,明确防御目标和重点,发布人员梯次转移命令,组织指挥抢险救灾工作。加强值班,密切监视台风和水雨情,及时预报、预警,根据预案做好危险地区群众转移的准备工作,按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度,组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查,组织人力、物力做好抢险救灾准备。及时将防御台风情况报上级防汛防旱指挥机构。

  (1)市防汛防旱指挥部指挥主持会商,防汛防旱指挥部成员单位派员参加会商,部署防御台风工作,明确防御目标和重点。市气象局对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,市防汛防旱指挥部办公室提出防御重点、措施和建议。在2小时内将情况上报省防汛防旱指挥部,并在24小时内派出由水利、国土资源、海洋与渔业、交通、建设、民政等市防汛防旱指挥部成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防御台风工作。

  (2)市防汛防旱指挥部指挥办公室加强值班力量,密切监视台风的发展变化,及时收集汇总风情、雨情、工情、灾情等各类信息,做好重点水利工程的预报调度,尤其是水库的预排预泄工作,不定期发布台风情况通报,视情草拟市防汛防旱指挥部紧急部署文件,视情建议市政府办公室发出紧急通知,要求各县区全力做好防抗台风工作。

  (3)市气象局加密台风趋势预测,作出台风路径、影响范围和风、雨量的预报,密切监视台风动向,及时将最新消息报送市防汛防旱指挥部。

  市公安局组织各地做好道路、桥梁和城镇街道必要的交通管制和其他应急措施,掌握各类遇险人员情况,及时调配警力营救。

  市国土局加强对易发生滑坡及泥石流地带的监控,重大险情发生时,要迅即组织力量,深入现场,提出抗御地质灾害的具体技术方案,并及时向市委办、市政府办和市防汛防旱指挥部报告。

  市建设局、城管局对危房进行检查,做好住在危房群众的安全转移工作,做好城市高楼塔吊、广告牌等加固工作,组织城市供水部门加强供水设施的防护和巡查,保障供水,要求城市园林部门加强城市林木的支护加固。

  市交通局组织各地做好相关渡口、码头、运输和作业船舶(车辆)及相关人员的避风防台工作,做好公路水运在建工程简易工棚、危房或简易公路收费站等有关人员及避风船舶内船员的紧急撤离准备工作。

  市水利局认真做好各类水利工程的巡查和安全运行,落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。

  市农业局组织做好大棚种养业的卸膜和保棚等应急措施,继续做好处在危险地带人员和畜禽的转移工作。

  市教育局组织做好可能受台风严重影响地区的学校(幼儿园)和在校学生的安全工作,必要时予以停课。

  市海洋与渔业局及时检查督促出港船只回港避风和归港锚固等,组织受台风影响的地区做好滩涂养殖、网箱加固及渔民安全转移工作,加强风暴潮和海浪预报。

  市防汛防旱指挥部其他成员单位加强值班,密切关注台风动向,按照职责分工,做好有关工作。

  (4)台风影响地的县区防汛防旱指挥部启动相应应急响应,动员和组织广大干部群众投入防御台风工作,落实防御台风各项措施,做好人员转移、船只回港避风、抢险救灾等各项工作。按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度,组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查,组织人力、物力抢险救灾,营救被洪水围困群众。及时将防台情况报市防汛防旱指挥部。

  (1)市防汛防旱指挥部指挥主持会商,防汛防旱指挥部成员参加,部署台风防御和抢险救灾工作。召开防御台风紧急会议,进行紧急动员部署;市政府发出紧急通知,要求有关地区全力做好防御台风工作。市防汛防旱指挥部提出防御目标、重点和对策措施,宣布进入紧急防汛期。海洋与渔业、国土资源、建设等部门提出各自防御对策。情况特别严重时,提请市政府常务会议研究。市政府派工作组赴一线慰问、指导防御台风工作。

  (2)市防汛防旱指挥部办公室增加值班人员,加强值班,密切监视台风的发展变化,做好风情、水雨情预测预报,做好重点工程调度,为灾区紧急调拨防台物资;每天发布《台风情况通报》,报道台风及抢险救灾情况。

  (3)市气象局及时预报台风动态与发展趋势,做出台风可能登陆地点、时间、移动路径、台风暴雨量级和落区,并每隔1~2小时向市政府办公室、市防汛防旱指挥部办公室报告一次台风最新信息。

  市新闻管理部门组织、协调市电视、广播等新闻单位及时向公众滚动播发市气象局发布的台风信息、市防汛防旱指挥部防御台风的紧急动员部署及各地、各部门防御台风动态。

  市民政局检查指导各地做好救灾应急准备,协助地方政府做好被转移群众安置和生活安排,及时救助受灾群众,收集灾情。

  市建设局、旅游局组织做好市政设施的抢修准备,停止在建工程施工,关闭景区,将游客撤离至安全地带。

  市交通局负责协调抢险救灾物资调运,对台风严重影响地区所管辖的内河水域实施交通管制。

  市水利局督促各地做好重点险堤、险库的巡查防守,并及时向市委办、政府办和市防汛防旱指挥部报告有关重大隐患险情。

  市卫生局检查急救设施、设备状态及备用血源等情况,医院开通绿色通道,及时抢救伤病员;根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。

  市教育局指导各地做好台风影响区中小学、幼儿园停止上课、集会等群体性活动。

  市海洋与渔业局督促组织各地加强对回港避风船只的安全检查,防止相互撞击、撞码头,除必要的人员外,必须全部撤离上岸,沿海养殖人员全部撤离上岸。

  市电信公司做好启用应急通信保障预案准备,组织协调相关电信运营企业保障防台救灾重要信息传递,做好应急通信保障。

  市供电公司部署电力系统防台风暴雨洪水工作,保障防台风救灾重要用户用电和应急供电。

  市防汛防旱指挥部其他成员单位加强值班,密切关注台风动向,按照职责分工,做好有关工作。

  (4)台风影响地的县区政府、防汛防旱指挥部启动相应应急响应,把防御台风工作作为首要任务,动员和组织广大干部群众投入防台风工作,责任到人。根据预案转移危险地区群众,按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度,组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查,组织人力、物力抢险救灾,营救被洪水围困群众。及时将防台情况报市防汛防旱指挥部。

  台风登陆或严重影响期间,市防汛防旱指挥部及时部署有关抢险工作;台风影响后,召开抢险救灾工作会议,部署抢险救灾工作;必要时,报请市委、市政府召开抢险救灾会议,部署抢险救灾和灾后重建工作。组织水利、民政、建设、电力、交通、国土资源、海洋与渔业等部门到抗灾一线慰问灾民,指导抢险救灾,各地、各部门全力投入到抢险救灾工作。

  (1)市防汛防旱指挥部办公室及时掌握汇总各地灾情,协调抢险救灾有关工作;负责市级防汛物资调配,联系武警连云港支队;做好向省防办和市委、市政府的汇报工作,会同市委宣传部、民政局召开新闻发布会,通报防台救灾工作。

  (2)市气象局继续跟踪监视并做好台风路径、降雨预报,直到台风消失、降雨停止。

  (3)市委宣传部负责组织市内外新闻单位做好抢险救灾工作报道,指导对外宣传工作。

  (5)市经贸委负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控,组织协调救灾和灾后重建物资的供应和调度。

  (6)市公安局及时掌握各地的治安动态,指导灾区维护社会治安,协助有关部门妥善处置因防御台风引发的群体性治安事件。保障防汛抢险、救灾物资运输车辆的畅通。

  (7)市民政局组织向灾区紧急调运救灾物资,接收捐赠,下拨救灾款;协助地方政府安置灾民,做好灾民救济救助工作,监督检查救灾款物的使用情况;收集、核实灾情,及时向市防汛防旱指挥部办公室通报。

  (9)市国土资源局及时掌握各地的山地灾害情况,提出处理意见,防止灾害进一步扩大。

  (10)市建设局组织指导灾区抢修城镇供排水等市政设施和灾区的房屋重建工作。

  (11)市交通局负责抢险救灾物资调运;协同公安部门做好车辆绕行工作,保证抢险救灾车辆和船只的畅通无阻。

  (12)市水利局继续做好各类水利工程的巡查和安全运行,组织水利工程抢险,提出水毁工程修复计划。

  (13)市农业局组织指导灾区农业救灾和恢复生产工作,调配种子、化肥等物资,指导灾区调整农业结构。

  (15)市环保局负责水质监测,及时提供水源污染情况,做好污染源的调查与处理工作。

  (17)市海洋与渔业局指导渔船和网箱养殖的抢险救灾,指导沿海养殖恢复生产。

  (19)连云港电信公司组织协调和指导相关电信运营企业进行灾区通信设施的抢修工作,尽快恢复通信。

  (20)连云港供电公司组织指导灾区抢修电力设施、设备,尽快恢复灾区供电。

  (21)武警支队负责组织协调驻地武警部队参加抢险救灾,协助公安部门维护抢险救灾秩序。

  台风消息和预警信息由市气象台统一发布。台风预警等级分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个等级。

  防御台风措施、灾情、抗灾等信息由各地防汛防旱指挥部审核和发布;涉及洪涝灾情的,经各地防汛防旱指挥部办公室会同民政部门审核后,由各地防汛防旱指挥部发布。

  发生台风灾害时,新闻主管部门应加强对新闻媒体报道的管理、协调和指导。各县区防汛防旱指挥部根据灾害的影响程度,提供新闻报道内容,由新闻媒体进行客观公正报道。市防汛防旱指挥部办公室会同市政府新闻管理部门按市重大突发事件报道相关规定,做好对有重大影响的台风灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等宣传报道。必要时,由市委、市政府或市防汛防旱指挥部召开新闻发布会或发表电视讲话,通报有关情况。

  在台风登陆减弱或中途转向,将不再对我市造成严重影响时,应急响应结束。应急结束批准的程序原则上与应急启动程序相同。

  依据《中华人民共和国防洪法》第四十三条规定,在汛期“电信部门应当优先提供防汛抗洪通信的服务”,我市的电信部门要依法保障防汛信息在任何情况下均优先畅通,保障气象、水文、汛情、工情、灾情的及时准确传递。

  汛期防指成员单位要24小时专人值班,保证各种防汛信息及时上传下达。各级防指按照以公用通信网为主的原则,科学合理建设防汛专用通信网络,确保信息畅通。防汛防旱指挥部成员单位要保证本单位值班电线小时开通,一旦有汛情保证各单位领导能迅速了解情况,并及时布置防台、防汛抢险任务。确保防台、防汛信息及指令的及时准确传递。针对灾害发生时可能出现的线路中断情况,通信抢险队伍要力争在第一时间内修复线路,必要时通信部门及时提供防汛防旱指挥应急通信设备,为风情、汛情通信和现场指挥提供保障。

  在以上防台抢险和防汛调度工作中,通信联络以现有的程控电话、手机为一级通信联络保证。

  各县区至少备有5部移动电话,与无线电管理办公室及其它通讯网络组成二级通讯保证。

  部队短波电台通信网络系统,以及电信部门在紧急情况时,市及各县至少保证两辆通讯车作为通信联络的三级通讯保证。

  上述三级通信联络保证在一级受到破坏时立即启用下一级通信联络保证。另外,根据灾情情况及无线电通信情况(如无无线电转播站地方)也可以进行交叉互用。

  一般抢险队伍是由防洪工程所在乡镇的群众组成。同时为对付可能发生的险情,为适应抢险需要,各地应组织由各基层单位基干民兵组成的抢险队,紧急时,工矿企业及各单位应组编突击队,集中住宿,随时听候调遣;遇到较大险情,防汛指挥部调动防汛机动抢险队支持抢险;遇到重大险情,请调部队、武警支援抢险救灾。各相关部门也应根据行业特点,组织有专业技术人员参加的抢险队伍,随时应对工程和设施突发险情。

  5.2.1江苏省连云港机动抢险队作为机动实施突击险情或较大险情抗台抢险,并由市防汛防旱指挥部统一调动。

  各县(区)、乡镇(含街道办事处,下同)组织,由各级政府领导、防指成员、沿线乡镇长(含街道办事处主任,下同)、水利部门技术人员组成各辖区内防台抢险领导小组,负责防台抢险指挥工作。各乡镇抢险队伍组织编制及人员,从乡镇政府落实到村到人,同时备好防台抢险工具,做到每三个人一副筐、一把铁锹。乡镇各组织落实1OOO~150O人抢险队伍,防台抢险任务按所在乡镇范围划分地段,各负其责。

  当预报台风将影响我市或将发生暴潮时,各乡镇通知到村到人,做好迎战准备,并组织人员上堤昼夜巡逻检查,发现问题及时汇报、及时处理。当台风影响我市或发生暴潮,潮位达警戒水位时,各乡镇接通知后,由乡镇长、武装部长带抢险队及抢险工具、器材,及时到达抢险地段,随时准备抢险,确保堤防安全。

  5.2.3警备区成立抢险救灾组织,作为机动实施重大险情支援,协助地方抗洪抢险。

  警备区抢险救灾领导小组由副司令员任组长,一名副参谋长、政治部副主任、后勤部副部长任副组长。成员由作训、通信、军动、组群、宣保、战勤、卫生、供应、战技科科长组成。统一指挥全区部队、民兵抢险救灾行动。抢险救灾现场指挥由副参谋长任组长,成员由作训、通信、战勤、供应、卫生、战技科长组成,在警备区抢险救灾领导小组领导下,现场指挥,协调部队、民兵抢险救灾行动。

  ②警备区部队在防区外执行任务时,各级值班分队为第一梯队,由警备区抢险救灾现场指挥组统一指挥;各单位在本辖区内执行抢险救灾任务,可视情况组织其它部(分)队和民兵担任。

  ①建立抢险救灾值班分队。各团值班分队不少于100人,各县区民兵值班不少于500人,值班分队原则上和战备值班分队、民兵应急分队相统一,担任本地区抢险救灾的第一梯队。

  ②警备区建立抢险救灾突击大队。突击大队隶属警备区抢险救灾领导小组,由警备区副参谋长兼任大队长。下设3个突击队:第一突击队由海防二团200人组成,主要担负连云区、开发区和赣榆县辖区内的抢险任务;第二突击队由炮兵团200人组成,主要担负灌云、新浦、海州辖区内的抢险任务;第三突击队由警备区直属队200人组成,主要担负机动抢险任务。

  根据灾情,第一突击队分别在海防二团办公楼前和海防一营营部前集合;第二突击队分别在炮兵团办公楼前和海州营区集合;第三突击队在警备区大礼堂前集合;警备区现场指挥组在北招集合。

  ③建立爆破小分队。爆破小分队由工化连工兵分队17人组成,编4个爆破小组,由工化连副连长任队长,隶属警备区抢险救灾领导小组,主要担负爆破清障、泄洪等任务。

  ④各县人武部分别组织2000名基干民兵,各区人武部分别组织1000名基干民兵担负本地区的抢险救灾任务。

  警备区现场指挥组的指挥车2台由直工科负责;第三突击队运输车6台由供应科负责;第一突击队运输车2台和警备区值班船艇2艘由海防二团负责;第二突击队运输车6台由炮兵团负责。各团、县(区)人武部抢险救灾值班分队的车辆由各单位负责。

  受台风影响区域的地方政府要根据气象部门对台风等级的预报和其影响范围等,对需要转移的群众进行登记造册,尽快转移。当地公安、民政、交通等部门要全力配合群众转移工作,确保转移群众的安置场所安全,提供基本生活保障,稳定群众情绪。

  5.4.1交通部门及时落实措施保障防台抗灾人员与人员转移运输、救灾物资运输、河道航行和渡口的安全,必要时实行交通管制,保障防台风救灾顺利进行。抢险救灾时,做好抢险救灾物资调运,以及撤退灾区人员、物资的运输,负责所辖水运和公路交通设施、工程、装备的防台安全,保障主要公路干线和航道畅通;紧张时,根据指挥部的要求,通知船只限速行驶,直至停航及车辆绕道,协同公安部门对抢险救灾车船保证优先通行。

  5.4.2沿线乡镇准备运输车辆,每公里不少于2辆,当预报台风暴潮即将到来时集中于各自抢险地段待命,随时准备抢险运输。

  5.4.3警备区运输保障。警备区现场指挥组的指挥车2辆由管理科负责。第一突击队的运输车2辆和警备区值班船艇2艘由海防2团负责;第二突击队运输车6辆(教导队、特务连、通信连、工兵连、防化连、汽车连各l辆)由运输科负责;第二突击队运输车6辆由炮兵团负责。各团、县(区)抢险救灾值班分队的车辆保障均由各单位负责。

  供电公司负责防台抗灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电,特别要落实大面积停电、各级防汛指挥部停电与抢险现场等电力的应急保障措施。

  各级卫生部门落实应急预案,确保紧急救护和救助工作顺利进行。在台风灾害发生后,负责灾区疾病防治业务指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作,预防疾病流行。

  市公安局负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏防台救灾行动和工程设施安全的行为,打击造谣惑众和盗窃、哄抢救灾物料及破坏防御台风设施的违法犯罪活动,保证抗灾救灾工作的顺利进行。做好防汛抢险、警卫等工作,维护灾区的社会治安秩序。县区公安局做好配合工作,服从调遣。

  防汛抢险物资是防洪工作的物质基础,防汛物资实行分级负担、分级储备、分级使用、分级管理、统筹调度的原则,物资储备采取各级政府集中储备与群众自筹相结合、仓库自储与工地存储相结合、物资部门供应与社会筹集相结合。

  各级防汛机构依照水利部颁布的《防汛物资储备定额编制规程》,结合本辖区实际,提出防汛物资种类和数量,并落实到位。

  防汛仓储点应便于交通、运输,一般按照就近储备的办法,对一些重点险工段现场储备一定数量物资。在防台紧急时刻,各级防汛指挥机构根据实际,有权在其管理范围内调用物资,公安交通部门保障防汛救灾物资的随时调运,确保车船畅通无阻。

  电力、通信、交通等各相关行业单位按照本单位制定的防台预案储备抢险专用物资,以备抢险急需。

  省、市级储备防汛块石11.39万T,分别存放在赣榆、灌云、灌南、东海、新浦区、市水利局仓库等重要河堤、闸、库上。另外,市水利局仓库还储备省、市级编织袋63.5万只、防浪布2.15万m2、土工布6.48万m2、木材101.5m3、抛石钢筋网2000只。

  ①县级储备:赣榆县需储备三袋10万只,块石1.O万T,木材5Om3,不透水土工布1000m2,由县防指统一调运。

  ②群众自筹储备:柘汪、石桥、海头、青口、宋庄五乡镇各准备编织袋和草包4万只,铅丝lT,每户筹一根木桩(长大于2.5m,小头直径20cm)。由各乡镇负责落实,县防指根据险情需要加强指导和调运。

  ①县级储备:灌云县需储备三袋3万只、块石2000T、木材10m3、不透水土工布400m2、铅丝3T,由县防指统一调运。

  ②群众自筹储备:燕尾镇、圩丰乡、洋桥农场各准备三袋2万只,木材5m3,由各单位负责落实。县防指统一调运。

  ①县级储备:灌南县需储备三袋10万只,块石6000T,木材10m3,不透水土工布400m2,铅丝3T,由县防指统一调运。

  ②群众自筹储备:灌河沿线乡镇每人筹一只编织袋,每户筹一根大木桩,由各乡镇统一集中备用。县防指根据需要统一调运。

  ①区储备:连云区需储备三袋1.0万只,块石1000T,木材5m3,铅丝1T。由区防指统一调运。

  宿城乡储备三袋1.0万只,每户筹一根大木桩;高公岛乡储备三袋5000只。由各乡负责落实,区防指根据险情统一调运。

  各级发改委和财政部门落实做好防御台风抢险救灾资金,并及时下拨。民政、水利部门做好救灾资金和捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放。银行以及相关金融机构落实救灾、恢复生产所需信贷资金的落实和信贷。

  市、县(区)各级防汛防旱指挥部应加快和完善防汛防旱指挥系统建设,区级应尽快建立防汛防旱指挥系统,不断提高水雨情测报、洪水预报、灾害预警水平。在集成信息、分析处理、灾害评估基础上,实现智能化和数据化,确保决策快速和科学。各级防指及时开展科学技术研究,提高调度水平和抗台抢险能力。

  在媒体上公布报警电话,宣传防御台风有关方针、政策、法规,普及防御台风知识,提高公共应对能力和参与意识。编制防御台风应急培训教材,多渠道、多形式广泛深入开展应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识教育。

  各级防汛防旱指挥部定期与不定期采取多种方式组织防御台风公众宣传、教育与人员培训,定期举行不同类型的防御台风应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

  各级企事业单位、公民应积极参与防台风知识宣传、教育活动,增强台风灾害风险意识与自我防御能力,有义务自觉配合各级政府与防汛防旱指挥部实施防御台风预案的各项工作。

  台风灾害发生后,受灾地人民政府应组织全社会力量,帮助灾后群众恢复和发展生产。物资、贸易、供销、农业、铁路、航运、公安等部门应做好抢险救灾物资的供应、运输和治安管理;民政、卫生、教育、农业等部门应做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课以及恢复生产,重建家园等救灾工作;水利、电力、电信、公路等部门应做好所管辖的水毁工程和防汛测报设施的修复工作。同时,水利、民政、农业等有关部门要及时做好灾情核查、上报工作。

  根据救灾工作的需要,在行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动,民政部门和红十字会发动社会、个人或境外机构展开救援。灾区县级以上地方人民政府部门负责接收和安排国内外和国际社会提供的紧急援助。根据不同渠道分级接收、统计、归类整理、分发并监督检查各种社会救助。实施过程中实现逐级负责、责任到人。民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监控,确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。对需要心理救助的灾民,红十字会组织心理专家开展心理治疗。

  各级防汛防旱指挥部要及时核实灾后防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,并针对灾后及当年防汛抢险物料消耗情况,制定抢险物资补充的具体方案,及时补充到位。

  各级水利部门应对影响当年防洪安全和城乡供水安全的损毁工程,尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。建设、电力、交通、通讯等部门对遭到毁坏的公用设施、交通、电力及防汛专用通信设施尽快组织修复。其他各有关部门也应及时对毁坏工程进行修复。

  各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许的情况下,可提高标准重建。

  各县区人民政府和保险部门应积极宣传、动员各企事业单位和公民参加灾害保险并做好防灾防损工作;灾害发生后,及时处理灾区投保的单位和家庭受灾损失的理赔工作。已启用补偿机制的蓄滞洪区、水库,根据防洪调度指令拦洪或超蓄而淹没造成损失,应按相关规定给予补偿。

  每次台风过后,各级防汛防旱指挥部应针对防台抗灾工作的各个方面和环节进行定性定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防御台风工作的意见和建议,总结经验,找出问题,改进防御台风抗灾救灾工作的方式方法,并规定审核程序,及时上报。

  热带气旋:是在热带海洋上生成,绕着自己的中心强烈旋转,同时又向前移动的空气漩涡。热带气旋经过时常伴随着大风和暴雨天气。

  热带气旋分级:根据《热带气旋等级》国家标准,热带气旋分为热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风六个等级。热带气旋底层中心附近最大平均风速达到0.8m/s~17.1m/s(风力6-7级)为热带低压,达到17.2 m/s~24.4 m/s(风力8~9级)为热带风暴,达到24.5 m/s~32.6 m/s(风力10~11级)为强热带风暴,达到32.7 m/s~41.4 m/s(风力12~13级)为台风,达到41.5 m/s~50.9 m/s(风力14~15级)为强台风,达到或大于51.0 m/s(风力16级或以上)为超强台风。由于热带气旋习惯上均简称台风,本预案统称为台风。

  热带气旋灾害:热带气旋是一种破坏力很强的灾害性天气系统,但有时也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三个方面:①大风;②暴雨;③风暴潮。

  风暴潮:有气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位的异常升降现象。由此引起的水位升高成为增水,水位降低成为减水。

  我市防御台风预案由市防汛防旱指挥部办公室负责组织编制,市政府审批,并报市防汛防旱指挥部备案。每3~5年对预案审评一次,由市防汛防旱指挥部办公室召集有关成员单位,各县区防汛防旱指挥部专家评审,并视情况作出相应的修改,修改后按原审批程序进行审批,各县区防汛防旱指挥部根据本预案制定县区的防御台风预案。

  其它有关部门、基层单位、企事业单位也要根据本预案要求,编制相应的防御台风预案,经上级主管部门审批后,送相应统计防汛防旱指挥部备案。

  对防台抗灾工作作出突出贡献的先进集体和个人,由市人事局和防汛防旱指挥部联合表彰或报请市委、市政府给予表彰;对防台抗灾工作中英勇献身人员,符合条件的,按有关规定追认为烈士;对防台抗灾中致伤致残人员,按有关规定给予工作生活照顾。对防台抗灾工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《江苏省防洪条例》等法律法规追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

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